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El presidente y el congreso

El presidente y el congreso

La relación del presidente con el Congreso es vital para la política estadounidense. El federalismo y la Constitución exigen que tanto el presidente como el Congreso trabajen juntos de manera constructiva en beneficio de Estados Unidos.

"La relación política más importante de la Presidencia es la del Congreso". (Bowles).

Los comentaristas políticos han descrito su relación como el "eslabón central" en la política estadounidense.

El Congreso puede aprobar o no autorizaciones presidenciales potenciales y es una señal de una relación políticamente positiva cuando el Congreso lo hace sin demasiados problemas, especialmente porque en los últimos años la composición del Congreso ha estado en desacuerdo con la posición política del presidente. Clinton como demócrata tuvo que trabajar con un Congreso dominado por los republicanos durante la mayor parte de sus dos mandatos. El presidente Bush tuvo que trabajar con un Senado compuesto por una mayoría republicana, pero después de que J Jeffards cambió de republicano a independiente, este ya no era el caso.

El Congreso también debe confirmar y apoyar a los candidatos del presidente para la Corte Suprema y su oficina ejecutiva. Se considera que el presidente tiene una relación positiva con el Congreso cuando aprueba sus proyectos de ley y respalda sus nombramientos, incluso si el Congreso está dominado por el partido contrario en la política estadounidense. A pesar de su fama histórica, la cantidad de legislación aprobada por la presidencia de Kennedy fue mínima, ya que sus propuestas languidecieron en los comités donde se dejaron marchitar.

Ningún presidente puede evitar compromisos políticos con el Congreso (a menos que no tenga iniciativas legislativas, ¡lo cual es poco probable!). En los últimos años, los congresos más importantes han sido ratificados por el Congreso después de mucho debate en la trastienda. Los proyectos de ley de la Gran Reforma de Lyndon Johnson fueron aprobados, pero solo después de mucho 'rodar' y tratar en cuartos traseros con el presidente del Congreso. Nixon, que tuvo una relación menos positiva con el Congreso, tuvo que buscar su apoyo para SALT 1 y para expandir el dinero gastado en la Guerra de Vietnam. Desde el 11 de septiembre de 2001, el presidente Bush ha tenido un viaje relativamente gratuito por el Congreso que tuvo que ser visto para apoyar al comandante en jefe en el momento de necesidad del país. Si el público hubiera visto que el Congreso estaba obstruyendo al presidente en su campaña contra el terrorismo, entonces es probable que el público hubiera expresado su opinión en las elecciones al Congreso, muchas de las cuales deben presentarse en noviembre de 2002, poco más de un año después del Atrocidades terroristas.

En esencia, el Congreso y el presidente tienen lo que es esencialmente una política de negociación si un proyecto de ley en particular es potencialmente controvertido. El presidente hará una declaración relativamente vaga en cuanto a lo que quiere que se presente, pero sin detalles específicos. Los miembros de su oficina ejecutiva comenzarán a poner detalles sobre el proyecto de ley y se puede contactar con el Congreso en este punto para establecer si ciertos temas causarán problemas o no. Esto se hace de forma discreta y sin publicidad. Cuando el proyecto de ley final llegue al Congreso para debate y ratificación, debe aprobarse con relativa facilidad, ya que los posibles puntos críticos deberían haberse abordado en este momento. Sin embargo, si se han incluido ciertos temas en un proyecto de ley y el Congreso no los respalda, allí es donde se lleva a cabo la negociación de la trastienda para que se apruebe el proyecto de ley, pero para que complazca a todos.

Lo único que ni el Congreso ni el Presidente pueden aceptar es la percepción pública de dos cuerpos que disputan y que están destinados a ser el pináculo del poder político en Estados Unidos. Hay un intento de trabajar juntos para que la nación que dice ser la principal luz de la democracia tenga una estructura política que se ajuste a este título. Las disputas públicas entre un presidente y el Congreso son raras. El ejemplo más obvio de esto en los últimos años fueron los problemas de Clinton con el Congreso sobre lo que se llama "el asunto de Lewinsky". Ninguno de los dos salió bien de este escándalo. El presidente fue visto como un mentiroso y adúltero, mientras que los republicanos en el Congreso tenían solo un requisito de este asunto: salir del presidente. También se demostró que los demócratas en el Congreso estaban divididos por el asunto.

Para muchos no fue una sorpresa que la relación entre los dos (presidente y Congreso) se estabilizara con cierta velocidad, ya que ambos perdieron credibilidad con el público estadounidense.

La Constitución otorga al presidente poderes claramente definidos en su relación con el Congreso y desempeña un papel clave tanto al comienzo como al final del proceso legislativo.

Artículo I Sección 7, declara que el presidente puede vetar la legislación que se le presente, ya que toda la legislación debe ser para su firma de aceptación. Si un presidente no firma lo que se le presenta, entonces esa legislación en su forma actual no se convierte en ley. El Congreso debe mantener este veto y revocar un veto presidencial El Congreso debe reunir una mayoría de 2/3, una tarea que dista mucho de ser simple. Durante los primeros dos años de su presidencia, Clinton no utilizó el poder del veto presidencial, pero ambas cámaras tenían una mayoría demócrata. Sin embargo, cuando el Congreso fue dominado por los republicanos en los años 3 a 4 de su primer mandato, sí utilizó el veto. En 1996, vetó el presupuesto del año fiscal de los republicanos que quería reducciones en el gasto en programas de Medicare, asistencia social, educación y medio ambiente.

Artículo II Sección 3, declara que el presidente puede recomendar al Congreso medidas que "Juzgará necesario y conveniente". Este poder de recomendar es la base para el liderazgo presidencial del Congreso, tanto en sentido estratégico como táctico, ya que le permite al presidente elegir entre opciones y decidir el orden de prioridades. El presidente puede expresar pública y privadamente sus puntos de vista, aunque el Congreso no tiene que apoyarlos. En este sentido, se considera que la Constitución se pone en práctica en el sentido de que el presidente tiene el derecho de expresar una opinión, mientras que los elegidos por el pueblo tienen el derecho de rechazarlos. Aunque el Congreso tiene el derecho de rechazar las recomendaciones presidenciales, rara vez lo hace o lo hace de una manera que con frecuencia solo diluye una recomendación en lugar de rechazarla externamente. Hay que ver a ambas partes del gobierno trabajando juntas para la gente en lugar de enfrentarse entre sí.

Sin embargo, es a través del poder de recomendación, establecimiento de agenda y cabildeo que todos los presidentes modernos han organizado su relación con el Congreso. Hoy, las personas en el personal presidencial son asignadas por el presidente simplemente para desarrollar y cultivar su relación con el Congreso. Estas personas esencialmente tienen cuatro tareas principales:

1) asumen la responsabilidad dentro de la Casa Blanca de todas las preguntas sobre tácticas y estrategia. Estas personas le dirán a un presidente cuándo es más ventajoso hacer algo, es decir, serán expertos en tiempo; ¿Cuándo será mejor recomendar esto? cuándo sería mejor recomendar a esta persona para este puesto, etc. Estas personas identifican los obstáculos a una recomendación y buscan sugerir formas en las que se les puede navegar.

2) cultivan relaciones con aquellos que se sabe que no están comprometidos con las recomendaciones en un intento de marginar a los oponentes. También hacen todo lo posible para hacer lo que sus aliados políticos quieren que hagan.

3) coordinan el trabajo de cabildeo de toda la administración asegurando que promuevan las prioridades del presidente. Esta es una tarea casi imposible porque la administración es tan grande a nivel Ejecutivo y también es difícil porque las personas frecuentemente persiguen sus propios intereses. También es una tarea importante porque las personas dentro de la administración pueden hacer mucho daño a un presidente cuando se embarcan en su propia agenda individual. A medida que el gobierno se ha hecho más grande, el problema que plantea este problema se ha vuelto más difícil de resolver.

4) buscan conocer los puntos de vista de los partidarios y posibles partidarios en ambas cámaras del Congreso y envían estos puntos de vista al presidente para que se puedan identificar los problemas con el apoyo antes de que una recomendación se haga pública en lugar de después con los problemas que esto podría suceder. presente al presidente con el electorado y los medios de comunicación, etc. En este sentido, este "personal de relaciones con el Congreso" representa las opiniones del presidente ante el Congreso y también le devuelve las opiniones y actitudes de los que están en el Congreso.

Los presidentes exitosos tienen que dominar la capacidad de persuadir. La Constitución separó las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno y, por lo tanto, el presidente no tiene poder sobre el Congreso. Por lo tanto, tiene que negociar y negociar. Nadie en el personal presidencial es miembro del Legislativo, ni ninguno de sus nombramientos políticos dentro de la burocracia federal. El Congreso ni siquiera tiene que responder físicamente a ninguna recomendación presidencial, ya que pueden pretender que no existe. Por lo tanto, un presidente tiene que confiar en desarrollar buenas relaciones con el Congreso, buenas tácticas, buenos poderes de persuasión y negociación para ganar el apoyo.

"La sociedad ... ha confirmado el papel de presidente como Legislador Jefe, pero ha señalado al presidente para que lo haga con la fiabilidad que British Prime Los ministros suelen disfrutar "(Bowles)

La razón de esto radica en la separación de la Constitución de Legislativo y Ejecutivo. Literalmente son dos cuerpos separados y, aunque los medios de comunicación del mundo se refieren al presidente como el "hombre más poderoso del mundo", este no es necesariamente el caso a nivel político en Estados Unidos. Un presidente republicano con un Congreso dominado por los demócratas, se enfrenta a la obvia lealtad del partido y problemas partidistas. Lo opuesto también es cierto. Incluso un presidente demócrata con un Congreso dominado por los demócratas no puede garantizar su apoyo, ya que son esencialmente representantes regionales que respaldan o caen por los votos de los que representan, y una recomendación presidencial podría no ser popular entre la población rural, por ejemplo.

Sin embargo, la política de control dividido del partido con frecuencia ha llevado al presidente y al Congreso a trabajar juntos a través de este sistema de negociación. Si no lo hicieran, habría un punto muerto en la política estadounidense. Históricamente, los presidentes republicanos siempre han tenido más éxito al tratar con un Congreso dominado por los demócratas que con un presidente demócrata con un Congreso dominado por los republicanos. Durante seis de sus ocho años, Reagan tuvo que trabajar con un Congreso dividido y, sin embargo, se lo considera un presidente muy exitoso en términos de su legislación. Sin embargo, cuando esto se reduce a lo básico, Reagan jugó una carta de patriota y la mayor parte de su legislación más famosa consistió en impulsar el ejército estadounidense y financiar su posición contra el "imperio del mal". Cualquier político que no haya podido apoyar esto podría verse como fácil para el comunismo cuando la Guerra Fría ciertamente existía y el miedo a la antigua URSS era real.

Los presidentes demócratas han tenido problemas reales con el Congreso dominado por los demócratas. Kennedy descubrió que muchas de sus recomendaciones murieron en el Congreso, Carter rara vez obtuvo algo a través del Congreso. Un intento de reformar el sistema energético de Estados Unidos para alinearlo con el movimiento ambiental que estaba surgiendo en la década de 1970, fracasó cuando el Congreso aprobó el proyecto de ley de Carter, pero los cambios que se le hicieron en el Congreso hicieron que el acto final fuera prácticamente irreconocible. presentado por Carter. ¡A Clinton le ha ido mucho mejor con un Congreso republicano que con un demócrata! En 1993/4, un Congreso demócrata acabó con un importante proyecto de reforma de salud, a pesar de que había una mayoría demócrata en ambas cámaras.

Por lo tanto, una mayoría simple del mismo partido entre el presidente y el Congreso no garantiza que el presidente verá sus recomendaciones aceptadas. Esto indicaría que las ideologías de los políticos estadounidenses no están simplemente vinculadas a un partido. El apoyo entre partidos para un determinado problema puede suceder y sucede. Si no sucediera, entonces, dada la frecuencia con la que los presidentes tienen que trabajar con el partido contrario en el Congreso, ocurriría un estancamiento político y la política degeneraría en una farsa. El Congreso invariablemente tiene que trabajar con el presidente y viceversa si el sistema electoral no va a ser ridiculizado por el público votante y en el extranjero.

Desde el 11 de septiembre de 2001, el Congreso y el presidente han trabajado estrechamente en una muestra de unidad. El presidente Bush ha emitido muchas órdenes ejecutivas para reforzar la seguridad de Estados Unidos y el uso del ejército en Afganistán recibió el apoyo del Congreso. En julio de 2002, el Congreso aprobó la mayor expansión de las fuerzas armadas de Estados Unidos con un aumento de $ 34.4 mil millones en gastos de defensa. El ímpetu para esto provino del presidente y, en muchos sentidos, el Congreso no pudo rechazar sus requisitos, ya que el presidente Bush ha jugado constantemente con la seguridad de Estados Unidos como algo en juego. Al instar al Senado a aprobar en julio lo que la Cámara había aprobado en junio, el presidente Bush dijo:

"Con nuestra nación en guerra, es imperativo que abordemos la importante prioridad de garantizar que nuestras tropas tengan los recursos que necesitan".

Si el Congreso no hubiera aprobado el impulso presidencial para aumentar el gasto en defensa, entonces ellos mismos habrían sido culpados por el público y en noviembre de 2002, toda la Cámara y un tercio del Senado están listos para la reelección. El aumento del presupuesto del presidente Bush (que totalizará $ 355 mil millones) fue aprobado por 95 votos a 3 en una clara señal de unidad entre la Casa Blanca y el Congreso.

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